中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ，是统筹发展和安全在农业领域的重要体现。

　　统筹发展和安全 ，既是重大理论问题 ，也 是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展 。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好，保供基础扎实。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划。形成了“辅之以利 、辅之以义”的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年 ，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样。我国 是全球最大的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨 。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法、农机装备水平。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96% ，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道、“两横 、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系。粮食 、猪肉、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面 。

　　统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象、多环节、多部门、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力 、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制。保供措施上，考虑经济社会发展要点 、财政资源压力 、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种、重点环节 、重点部分，补齐关键短板 ，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质 的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地 、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管 。

　　统筹“技”与“策” 。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地、抓出成效 。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

2023，出国留学新趋势******

　　新 的一年到来，随着国内出入境政策 的变化、新冠疫情对出国留学 的影响降低，中国留学生出国学习更加方便 。2023年留学申请趋势有哪些 ？中国留学生的求学之路如何规划？

　　交叉专业受青睐

　　卢晓安本科在国内学习计算机科学 ，不久前他成功申请到了英国伦敦国王学院的计算机金融专业硕士项目，这 是一门计算机科学与金融的交叉学科 。

　　近年来，交叉学科专业正受到越来越多关注 。交叉学科指两个或多个不同专业交融 ，比如计算机金融 、生物统计 、文化产业管理等。大部分交叉学科专业应社会不断变化的就业需求而生 ，着力培养学生的复合技能 ，拓宽学生 的就业范围和求职竞争力 。

　　根据新东方《2022中国留学白皮书》显示，留学生在选择专业时考虑前三位的因素分别 是“自己感兴趣 的”“就业前景好 的”和“适合自己教育背景 的” 。受就业压力 的影响 ，不少学生在选择专业时将求职前景纳入考虑 。

　　“我认为学习计算机金融交叉专业能在就业时具备更强 的竞争力。”卢晓安说 ，“据我所知，金融行业逐渐实现数字化转型，加大了对技术领域 的投入。以量化交易员招聘为例，应聘者既要对计算机科学有一定 的理解 ，还要了解量化投资 的知识 。”

　　据2022年《美国门户开放报告》显示，2021-2022学年中国内地留美学生排名前三的专业分别 是“数学和计算机类专业”“工程类”“商科和管理类” ，STEM专业（科学、技术 、工程和数学教育）、商科 、人文社科仍为主流 。目前 ，海外许多院校开设 的跨学科专业以数学 、计算机 、商科等专业结合其他专业为主，正受到越来越多中国学生 的青睐。

　　升学规划更多样

　　日前，启德教育发布《中国留学市场2022年盘点与2023年展望》报告。报告数据显示 ，由于海外院校申请门槛提高，申请结果不确定性增加，近3年本硕留学申请中多国联申 的占比呈小幅上涨趋势 。其中，赴美国 、澳大利亚本硕留学 的学生联申英国的占比达50%左右。

　　“今年 ，我申请了美国和英国几所不同高校 的商科专业 ，希望能提高申请成功率 。”李明洋 是一名正在经历申请季 的大四学生，他说 ：“美国和英国有不少世界排名靠前 的学校 ，据我所知，申请同学中不乏学术能力和语言成绩都很突出 的‘学霸’ ，竞争非常激烈 。我想多申请几个学校 ，有更多被录取 的可能 ，从而顺利读研 。”

　　此外 ，启德教育北京分公司副总经理贾鸿岩表示 ，中国学生的高考成绩正被越来越多的海外高校认可和接受，许多家庭开始做两手准备 ，考虑留学与高考双轨并行的方案，以做全面 的升学规划 。

　　以英国为例，包括剑桥大学、伯明翰大学等在内的近50所高校认可中国高考成绩 。德国则从2020年起允许中国高中毕业生凭高考成绩直接申请德国大学 的本科专业 ，启德教育一组数据显示，2022年申请德国本科 的学生人数相对于前一年上升了5个百分点。

　　《2022中国留学白皮书》显示 ，2022年留学人群的学业规划更加多样化，同时关注多种升学途径、做好两手准备 的群体占比超四成。在申请本科及以上阶段意向群体中 ，不少人还会考虑中外合作办学 、海外高校在国内分校的项目 ，以期找到适合自己的发展方向 。

　　回国就业意愿强

　　2022年9月 ，教育部发布数据显示 ，2012年以来，我国各类出国留学人员中超过八成完成学业后选择回国发展 。根据领英发布的《2022中国留学生归国求职洞察报告》显示 ，2020年中国留学生学成回国人数同比增长33.9% ，且在2021年持续保持增长态势，中国留学生回国意向增强 。

　　领英相关负责人表示，互联网及金融行业因发展态势较好 ，近年来吸引了不少留学生 。在城市选择上，不少需要国际人才的公司将总部 、分支机构 、联动办公区域设于一线或新一线城市，并积极解决户口 、住房、员工子女入学等问题，因此吸引了不少海归人才 。以上海为例 ，对毕业于世界排名前50名院校 的留学回国人员 ，取消社保缴费基数和缴费时间要求 ，全职来上海工作后即可直接落户 ；毕业于世界排名51-100名院校 的，全职来上海工作并缴纳社保满6个月后可申办落户 。

　　此外 ，留学经历也成了学子求职时 的加分项。“外资企业和具有全球化背景的企业比较青睐中国留学生 ，他们很看重留学生 的语言优势、综合素养以及全球化视野 。”领英中国产品运营总监陈怡静说。

　　赵栩2022年从荷兰瓦赫宁根大学城市环境管理专业毕业后回国参加了秋招 ，对企业招聘留学生的相关要求深有体会。她说：“留学生应聘有外语要求的岗位时具备优势 ，部分岗位要求学生提供雅思或托福成绩 ，我在申请出国时就有所准备。此外 ，一些工作内容需要熟练掌握英语 ，比如我应聘过的一个研究所岗位 ，日常需要筹备国际会议 、翻译图书信息 、撰写外语宣传内容等，这对应聘者 的英语水平 、跨文化沟通能力有一定要求，留学生可以充分展现出自己的竞争力。”（本报记者 周姝芸）